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律师解答：
建设单位不得对分包单位罚款。罚款属于行政处罚，应由政府部门使用。违法分包工程的，由建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正，没收违法所得，处以罚款，并可责令停业整顿，降低资质等级。情节严重的，吊销资质证书。
法律依据
第67条
承包人将承包的工程转包或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。承包人有前款违法行为的，应当对分包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失承担连带责任。